公開原則是招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵守的基本原則之一，也是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式，同時，信息公開也是國際慣例，實(shí)行政府采購制度的國家和地區(qū)都是通過官方指定媒體公告政府采購信息。WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定，各成員必須統(tǒng)一政府采購的信息發(fā)布媒體，并告之WTO秘書處及其他各個成員。在我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)制度體系中，由于行業(yè)不同、交易主體及對象不同，在公告公示制度的管理上也具有不同的特點(diǎn)，但公開是共同的。對于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)需要公告公示的內(nèi)容、范圍、要求及法律責(zé)任，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》做了具體規(guī)定。對于政府采購項(xiàng)目需要公告的信息內(nèi)容，《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》及《政府采購信息公告管理辦法》也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
一、公告公示的內(nèi)容
對于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)需要公告公示的內(nèi)容、范圍、要求及法律責(zé)任，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)公告公示的內(nèi)容有招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、評標(biāo)結(jié)果公告等。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告;采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告;依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示，公示中標(biāo)候選人。
根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)都必須采取公開招標(biāo)方式在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布招標(biāo)公告;對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告;對于采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告;招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清和修改的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布更正公告;對于公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，在確定中標(biāo)供應(yīng)商2個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)布中標(biāo)公告;對于采用競爭性談判、單一來源采購、詢價等非招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目，在成交供應(yīng)商確定2個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)布成交結(jié)果公告;在公告中標(biāo)公告和成交結(jié)果的同時還應(yīng)公告招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書;在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在采購人還應(yīng)當(dāng)將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門定的媒體上公告;財政部門受理投訴對投訴事項(xiàng)做出的處理決定書，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布投訴處理決定公告。
二、公告公示的媒介
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。按照《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委(原國家計委)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。其中依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。
按照《政府采購法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息需在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布，《政府采購法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)確定政府采購信息公告的基本范圍和內(nèi)容，指定全國政府采購信息發(fā)布媒體。省級財政部門負(fù)責(zé)確定本地區(qū)政府采購信息公告的范圍和內(nèi)容，可以指定本地區(qū)政府采購信息發(fā)布媒體。除財政部和省級財政部門以外，其他任何單位和個人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。目前，財政部指定《中國財經(jīng)報》、“中國政府采購網(wǎng)”和《中國政府采購》為全國政府采購信息的發(fā)布媒介。
三、公告公示的監(jiān)督管理
對于工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布公告的媒介由國務(wù)院發(fā)展改革部門指定。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，兩個以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)相同。指定媒介發(fā)布依法招標(biāo)項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外。對招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的行為，構(gòu)成限制排斥潛在投標(biāo)人或規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任，有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)予以處罰，根據(jù)情節(jié)輕重給予責(zé)令改正、罰款、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付及處分等。
財政部作為我國政府采購信息公告的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國政府采購信息的發(fā)布工作。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門中的政府采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購信息公告的監(jiān)督管理工作。在政府采購的實(shí)際操作中，對不同主體在采購信息發(fā)布中存在的違規(guī)現(xiàn)象，各級政府采購管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理并予以糾正和處罰。具體的處罰措施包括責(zé)令限期改正，給予警告;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消相關(guān)資格等。
