某單位軟件開發(fā)項目以競爭性磋商方式進行采購，共五家單位投標(biāo)，經(jīng)評審，共產(chǎn)生三名成交候選供應(yīng)商，第一名A公司，報價1，000，000元；第二名B公司，報價6，580，000元；第三名C公司，報價4，260，000元。采購人當(dāng)場確認第一名A公司為成交供應(yīng)商。宣布評審結(jié)果后，A公司表示不能完成磋商文件中的項目需求，且不能按期完成開發(fā)，要求放棄中標(biāo)資格。磋商小組認為，A公司不能無故放棄成交資格，且第二成交候選供應(yīng)商報價過高，應(yīng)當(dāng)按程序公布本項目的成交供應(yīng)商為A公司。代理機構(gòu)將此情況反饋給采購人，采購人決定重新開展采購。
供應(yīng)商在放棄中標(biāo)（成交）資格或拒絕與采購人簽訂合同時，應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）第七十五條，供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或采購代理機構(gòu)簽訂合同的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報；根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令）第五十四條，成交供應(yīng)商未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。此外，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同，還應(yīng)承擔(dān)民事締約過失責(zé)任。
本案中，成交供應(yīng)商A公司提出由于技術(shù)方案及項目的工期都不能滿足競爭性磋商文件的要求，要求放棄成交資格，但競爭性磋商文件中已明確了軟件開發(fā)的技術(shù)要求及工期要求，供應(yīng)商在響應(yīng)文件中也一一作了滿足要求的響應(yīng)，其放棄成交的理由不應(yīng)認為正當(dāng)理由。代理機構(gòu)應(yīng)將其違規(guī)行為上報給監(jiān)督管理部門，由監(jiān)督管理部門對其進行處罰。
供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）資格后，采購項目如何進行？《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十三條明確，“成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動”。本案中，采購人選擇重新開展采購活動是正確的，因為第二成交候選供應(yīng)商的報價比成交供應(yīng)商高出五百多萬元，價格差距較大，而重新開展采購活動，能夠借助新的市場競爭，遴選出較佳的成交供應(yīng)商。
實踐中，供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）資格的原因大致有以下幾種：一是投標(biāo)出錯。在編制投標(biāo)文件過程中出現(xiàn)清單錯誤、貨物參數(shù)錯誤、報價錯誤等導(dǎo)致無法以中標(biāo)價格完成項目。二是惡意競爭，報出超過其承受能力的低價，在中標(biāo)后又因利潤太小或沒有利潤，無法兌現(xiàn)其承諾而放棄。三是圍標(biāo)串標(biāo)。四是外界干預(yù)。其他單位人員或采購人等出面“協(xié)調(diào)”供應(yīng)商放棄中標(biāo)，或采購人突然提出新的要求，均有可能導(dǎo)致供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）資格。針對供應(yīng)商無故放棄中標(biāo)（成交）資格的行為，監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴肅查處，并盡快出臺供應(yīng)商信用管理辦法，提高供應(yīng)商知法、守法意識，維護正常的政府采購市場秩序。
